新華社北京1月22日電(製冰機二手買賣記者 張曉松)如果說即將全面推開的工商登記制度改革將給創業者帶來更多機遇,那麼對於監管部門則意味著更多挑戰。
      記者近期在廣東深九份民宿圳、東莞、上海自貿區等改革試點地區瞭解到,為防止“寬進”後市場秩序出現波動,當地市場監管部門正通過建立企業信息抽查制度、企業失信公示制度、企業分類監管制度等,編織一張“嚴管”之網。
      抽查制度:懸在每個企業頭上的達摩克利seo斯之劍
      不提交經營場所產權證就能註冊企業,地址不真實怎麼辦?申辦企業不驗資了,認繳資金不如期到位怎麼辦?企業自行報送的年度報告內容信用貸款虛假怎麼辦?針對這些問題,試點地區普遍建立了企業信息的跟蹤抽查制度。
      在上海自貿區,根據有關規定,登記機關應對企業年度報告進行抽查,如果發現有企業不按時申報、申報不實或虛假承諾,將予以處罰。“我們的前提是信任企業,但關鍵字廣告對於那些不誠信的企業,我們絕不會坐視不管。”上海市工商局局長陳學軍說。
      從事前審批到事後抽查,如何確保實現“嚴管”呢?深圳市市場監管局局長徐友軍認為,一是要對抽查的對象、比例、方式進行科學設計,力爭實現抽查制度的公平、規範、嚴格、有效,讓每個企業都面臨被抽查的可能,讓有過不良記錄的企業被抽查的可能性更大;二是要對違規企業依法嚴厲查處,以儆效尤。
      “黑名單”:提高企業的違法成本
      不久前,深圳市市場監管局向社會公佈了100家經營異常企業名單,理由是執法人員無法根據上述企業備案的經營場所與之取得聯繫。
      “企業一旦因為違法違規、不誠信被列入經營異常名錄,就等於進了‘黑名單’,不但會在商圈裡失去信譽,受到市場機制的懲戒,而且申請貸款等商事行為也會被凍結,這將大大提高企業的違法成本和失信成本。”徐友軍說。
      記者在試點地區瞭解到,各地市場監管部門雖然大都建立了企業失信公示制度,但要將其約束效應發揮到最大化,還有待全國普遍建立這一制度並實現聯網。
      “有的企業在這個地方、這個行業違法了,換個地方、換個行業接著乾。過去,我們只能把它打跑,卻打不死。今後,只有實現企業信用記錄全國聯網、各部門共享,讓失信企業一處失信、處處受限,才能真正體現一個‘嚴’字。”徐友軍說。
      分類管理:重點監管違法失信企業
      試點地區啟動改革後,均出現了市場主體快速增加的情況,相對來說監管部門就顯得人手不足、力量不夠。如在深圳市,平均1名執法人員就要面對500個市場主體。以往挨門挨戶“拉網式”“地毯式”的監管模式,已不可持續。
      “‘鬍子眉毛一把抓’的全覆蓋監管方式,對誠信經營的企業來說往往是一種干擾,修正對惡意違法的企業來說卻顯得力度不夠。”深圳大學法學院教授蔡元慶認為,政府部門要認真研究如何以更少的監管成本獲得更大的監管效益。
      那麼,試點地區是如何防止出現監管上的“真空”和“盲點”的?記者在上海市自貿區瞭解到,當地工商部門建立了企業分類監管制度,包括對誠信經營企業的扶植激勵機制,對違法失信企業的警示制約機制,對屢次違法企業的嚴懲淘汰機制。
      “對大多數誠信經營的企業,我們減少巡查頻次,讓它感到‘處處是綠燈’。然後騰出手來,加大對失信企業的監管力度,讓它感到‘處處是紅燈’。”陳學軍說。
      防無證經營:各許可部門對新辦企業“一管到底”
      “先照後證”改為“先證後照”後,會不會出現一些企業只拿工商執照、不辦項目許可證就開業經營的情況?
      東莞市工商局局長範燕彬認為,這種“無證經營”的情況肯定會出現。為此,市政府早有預案,要求各許可部門要對所主管行業的新辦企業“一管到底”。
      比如,一家企業在辦理營業執照時備案的經營範圍是“旅館”,按規定不需要前置許可。但工商部門在發放營業執照後,會立即將相關信息上傳監管平臺。作為旅館業的許可部門,衛生、公安部門在提取這一信息後,即承擔起相應的審批和監管職責。
      “如果這家企業長期不辦理許可證,衛生、公安部門就會將它列為重點監管對象,直至派人上門巡查看他是不是存在‘無證經營’行為。”範燕彬說。
      試點地區工商和各許可部門均表示,要解決好“無證經營”問題,關鍵是要做到各部門協調配合,同步推進工商登記制度改革和行政審批制度改革。  (原標題:"嚴管"有多嚴—工商登記制度改革試點地區採訪札記)
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